乡村振兴路越迈越宽——普安县持续巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村全面振兴纪实

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”近年来，普安县围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接样板区的定位，以“起步就是冲刺、开局就是决战”的心态，以敢想敢闯、敢拼敢赢的状态，以苦干实干加油干的姿态，全县上下心往一处想，劲往一处使，全县经济社会发展实现大踏步前进的良好势头。2020年GDP突破百亿大关达100.02亿元，2021年GDP增长10.1%，增速排全州第2位，广大人民群众在增收致富的路子上越迈越宽。

政策保障拓展脱贫成果

近年来，普安县着力处理好过渡与衔接、输血与造血、示范引领与全面铺开、村民自治与管理服务、县域经济发展与乡村振兴的五个关系，确保脱贫成果巩固得住、拓展得好，同乡村振兴有效衔接。

普安县城新貌 特约记者 黄太富 摄

着力推动责任、任务、政策、力量、机制的有效衔接，调整优化脱贫攻坚指挥体系向乡村振兴体系转变，让脱贫攻坚成果巩固拓展和乡村振兴目标同向、工作接轨、阶段接续，实现组织保障、工作机制全面有效衔接，为乡村振兴提供动力源泉。深化执行“县级主抓、乡级主战、村级主攻、干部主帮、专班主推、网格覆盖”模式，并明确4名县领导常驻指挥部统筹调度。从公安部以及省、州、县、乡四级选派了驻村第一书记58名、驻村干部124名，常驻村组开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。

同时，抢抓机遇，用好用足五年过渡期政策，持续在保持政策和支持力度连续性上下功夫，推动财政专项扶贫资金、财政涉农资金整合力度不减。近两年来，制定实施《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》《普安县全面推进乡村振兴五年行动方案》等。整合财政专项扶贫资金、财政涉农资金、公安部定点帮扶资金、东西部协作资金4.31亿元，用于进一步完善基础设施、加大产业就业扶持力度，切实对脱贫人口扶上马、送一程。

该县进一步深化强化结对帮扶力度，在原脱贫攻坚期间结对帮扶44个贫困村的基础上，增加结对帮扶8个县级乡村振兴示范村、6个易地扶贫搬迁新市民社区，继续深化协调作战的精准度。建立健全防返贫监测帮扶机制，全县3659名干部继续结对帮扶18713户脱贫户，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾等困难群体，以问题为导向，全覆盖、常态化动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，实行台账化管理、清单式销号，坚决防止一人一户返贫致贫。

发展产业带动就业

近年来，普安县把抓产业促就业作为脱贫群众稳定增收的根本之策，全面提高产业组织化、规模化、品牌化、市场化水平，以产业夯实助农增收，从“输血式”向“造血式”帮扶转变。

‍‍采茶忙 特约记者 匡忠朝 摄

该县着力把茶产业打造为乡村振兴支柱产业，茶园总面积18.3万亩，连续7年荣膺“全国重点产茶县”，通过从“白叶一号”感恩茶园探索出的“三看四要”茶园管护机制，统筹推进全县茶园基地建设。通过对全县茶产业创品牌、提工艺、扩销售全面赋能，去年全县茶业综合产值15亿元。

以做大做强区域性公共品牌为契机，建立了普安红茶标准体系，持续叫响“普安红”品牌。依托贵州绿茶第一采活动永久举办地，打响普安早茶品牌，提升普安茶叶品牌附加值，今年乌牛早茶茶青采摘价比去年同期上涨20%，茶产业助农增收效益更加明显。

以公安部帮扶万亩茶园建设为契机，推动全县茶产业发展实现“三个转变”（种植模式、利益分配、茶农身份三个转变），统筹引领茶产业发展向“质”的蜕变。以市场化为导向，以宏鑫公司获全州首家、农业产业化国家重点龙头企业为带动，培育壮大龙头企业，去年两家茶企销售过亿。

同时，着力建好新市民居住区产业园，引进劳动密集型企业入驻产业园，通过组织外出务工、园区就业等方式，持续巩固有劳动力的搬迁家庭稳定就业。采取“外输+内拓”的方式有组织地做好劳务输出工作。通过主动联系省内外企业、订单培训、签订稳岗协议等措施，去年引导7.5万人外出务工就业。今年通过包大巴车、包高铁等方式有序组织1376名农村劳动力外出务工。今年以来，输送到浙江、广东等地务工人员40494人，其中脱贫劳动力19228人。同时，为了有效整合县内企业用工需求，收集外省用工岗位，成立了速成人力资源服务有限公司，去年推荐2512人就业，今年已推荐1736人就业，件件实事办在了人民群众心坎上。

农业增效收入增加

近年来，普安县全面提升全县农业产业的质量效益和竞争力。着力提高农业生产组织化水平，帮助全县村集体经济组织发展壮大，全县村集体经济3474.38万元，每村平均41.86万元。深入推进“龙头企业+合作社+农户”组织方式，完善利益联结机制，激发和调动农民种养积极性，让农民有活干、有钱赚。

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群众实现家门口就业 黄莹 摄

普安县把粮食安全作为“三农”工作首要任务，坚决落实藏粮于地、藏粮于技，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚决整治农村乱占耕地建房，按照“种植面积不减少、产能有提升、产量不下降”的要求，加大对闲置、荒芜耕地排查整治力度，因地制宜实施“稻+”、多季轮作、多样套种等模式提高产量、提高经济效益。

着力提高农业产业规模化水平，统筹推进烤烟、乌金鸡、林下菌药等特色农业助农增收。去年完成烤烟种植6万亩、收购12.01万担，实现上等烟比例、担均价、烟农收入、财政税收“四个增”。充分发挥林下菌药就业“蓄水池”作用，发展林下菌药种植2.7万亩，解决4万余人（次）务工。同时，通过实施“兴农险”、烤烟种植保险等措施，着力做好农业产业防范自然灾害各项工作。

普安县立足实际，充分发挥生态资源优势，整合土地资源，以坝区产业建设为载体，采取“政府引导+公司+基地+农户”的组织方式发展食用菌种植。

近段时间，在普安县青山镇200多亩大棚食用菌种植基地里，务工群众一边忙着采收羊肚菌，一边抢抓时节种植红托竹荪，呈现一派繁忙热闹的景象。种植户陈贵甫笑容满面地说：“羊肚菌开始采收，亩产300至400斤，新鲜食用菌市场价是60至80块钱一斤，烘干可达到500至600元一斤，这个产业太好了！”

完善机制确保饮水住房安全

在扎实开展饮水安全专项整治行动中，普安县对全县饮水工程管网、水源点、水质等全覆盖排查，对饮水工程建后不通水、水源水量不足或枯竭、水源水质污染、管护不到位等问题进行全面整改。

落户于普安县地瓜镇的“白叶一号”全景 陈正党 摄

饮水安全最大的问题在于管护，为了坚决杜绝因管护不到位导致管网破损、水质不达标等问题，该县建立了“公司+村民”的长效管护机制，19.14万人饮水安全纳入公司化运营管理，集中式供水达98%以上，确保饮水安全工程建得好、管得好、用得起、长受益。

在“住人的房子必须安全，不安全的房子不住人”方面，该县建立完善农村住房安全动态监测机制，按照边排查、边整改和立行立改、标本兼治的原则，全覆盖开展住房安全鉴定排查整治工作，完成农村房屋安全隐患排查43365户，对存在安全隐患住房进行整治拆除，全县住房安全得到保障。

同时，该县强化综合保障性扶贫救助，全面抓实社会兜底保障，认真落实兜底保障和社会救助政策，确保应保尽保、应扶尽扶。近两年来，累计发放城乡低保金1.82亿元，特困（五保）供养金1007.17万元，孤儿基本生活费198.75万元，临时救助金1269.68万元。对遭遇突发事件、意外事故和急难问题的家庭，建立农民扶助金资金池，两年救助113户170.14万元。

医疗教育从有到优

普安县着力推进全县群众从有地方看病到看好病转变。全力资助补助困难人群医保参保，近两年来,累计资助群众医保参保17.93万人(次)2320.93万元。着力提升群众看病报销的便捷性，全面实行参保人员县域内基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算，继续坚持家庭医生定期上门问诊。全县有131个村卫生室，实现卫生室村村覆盖，采取轮岗、选派的模式，保障每个村卫生室有村医看病，群众小病能就近及时医治、大病能及时转诊。借助公安部帮扶机遇，标准化建成了高棉、白沙卫生院，受益于公安部捐赠的医疗设备，全面提升了乡镇基础医疗服务水平，群众就近就医条件得到巨大改善。

此外，该县实施教育改薄和能力提升项目199个，新增校舍44.45万平方米,公办幼儿园实现乡镇全覆盖，通过了国家义务教育均衡发展、“普十五”验收，全县教育基础设施得到全面提升。

聚焦控辍保学成果巩固、少年儿童健康成长、教育教学质量提升、乡村教师队伍建设、资助保障等，巩固教育保障成果，着力推进从有学上到上好学的转变。继续推进落实教育“双线”责任制、“七长”负责制和控辍保学“五四”措施，确保义务教育阶段适龄儿童失学辍学动态清零。进一步完善“助、免、补、贷”等资助体系，近2年来累计资助学生32793人2174.56万元，切实做到“应助尽助”。

全力提升教育教学质量，高考成绩逐年提升，让普安每一个孩子都有出彩的机会。尤其是在公安部、国家体育总局、北京市公安局、中国足球发展基金会的关心帮助下，该县积极落实“双减”政策，推动体教融合，在全县182所幼小中学全覆盖建成校园足球场，开设了足球课，截至目前,已举办班级、校际、乡镇片区、县域校园足球联赛，建成校园围栏足球学校46所。